1月27日，最高人民檢察院舉行“筑牢生產安全底線守護生命財產平安”新聞發布會，通報辦理危害生產安全刑事案件主要情況，發布第二十五批指導性案例。最高人民檢察院第二檢察廳廳長元明、副廳長黃衛平，應急管理部政策法規司副司長、一級巡視員鄔燕云回答了記者提問?，F對新聞發布會內容進行摘編，以饋讀者。
四年共批捕涉案人員3909人
元明介紹，近年來，各級檢察機關依法懲治危害生產安全刑事犯罪，積極參與犯罪預防和安全治理。2017年至2020年，共批準逮捕危害生產安全刑事案件2348件3909人，提起公訴7978件13205人。
除2020年受疫情影響受案數量下降外，每年受案量總體穩定，罪名主要涉及重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、重大飛行事故罪、鐵路運營安全事故罪、教育設施重大安全事故罪、大型群眾性活動重大安全事故罪等。
危害生產安全刑事犯罪主要有三大特點：一是罪名集中。檢察機關受理的案件中，重大責任事故罪是最主要的罪名，每年的占比均超過80%，其次是重大勞動安全事故罪，占比在10%以上。本次發布的案例以這兩個罪名為主。
二是多為過失犯罪，且多因一果。危害生產安全犯罪為事故類犯罪，所涉罪名中，除了不報、謊報安全事故罪為故意犯罪，其余均為過失犯罪。案發原因主要是涉案單位或人員安全意識淡漠、缺乏從業資質、違反安全操作規程、內部監管混亂、相關職能部門外部監管不到位等。
三是造成群死群傷的重特大事故，后果特別嚴重，輿情高度關注，社會影響大。采礦、化工、交通運輸、電力等領域的生產作業，不僅關涉企業運營和財產安全，更影響到職工和群眾的生命安全，一旦發生事故，后果往往十分嚴重。
兩法銜接工作機制總體運行順暢
元明介紹，檢察機關依法履職，主動擔當作為，注重發揮行政執法與刑事司法銜接（以下簡稱兩法銜接）工作機制的作用。2019年，應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯合制定印發《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，就行政機關和司法機關日常協作配合、安全生產事故線索通報、案件移送、法律監督、證據的收集和使用等作了具體規定，為各地開展兩法銜接工作提供了基本遵循。
各地檢察機關和相關部門結合本地實際，陸續出臺細化的工作規定。從實踐看，兩法銜接工作機制總體運行順暢，行政機關在重大安全事故調查階段注重聽取檢察機關關于補充完善證據、法律認定等方面的意見，檢察機關注重發揮督促線索移送、立案監督等作用，雙方共同努力促進安全生產事故的依法妥善處理。
兩年來，各地檢察機關對于本地區發生的重大安全事故及時介入偵查，并按照聯動機制的有關規定及時向上級報告。福建泉州欣佳酒店坍塌、山東青島小珠山山火、山西臨汾飯店坍塌和太原臺駘山景區火災等引起輿論廣泛關注的事故，當地檢察機關都積極發揮職能作用，提前介入，引導偵查取證，及時向上級院請示報告，上級院加強業務指導，保證了案件的依法妥善處理。對于危害生產安全刑事案件，各級檢察機關依托兩法銜接工作機制，充分發揮立案監督職能，著力解決有案不移、以罰代刑、有案不立等問題。各地檢察機關對辦案中發現的安全生產薄弱環節和監管漏洞，及時向相關職能部門或涉案單位發出檢察建議，督促相關部門積極履行監管職責，促進相關企業和個人加強風險防控，力求實現“辦理一案，治理一片”的效果。
未來如何發揮兩法銜接工作機制作用
鄔燕云介紹，近年來，安全生產日常監管執法、事故調查中的行政執法與刑事司法銜接工作不斷加強，有力打擊和遏制了安全生產違法犯罪行為。
《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法》對應急管理部門（含礦山安全監察機構、消防救援機構）日常執法和事故調查中的案件移送程序、證據的收集與使用、部門溝通協作機制等作出了具體規定。應急管理部積極推動各?。ㄗ灾螀^、直轄市）建立完善本地區行刑銜接工作機制，并將此納入省級人民政府安全生產和消防工作考核巡查。各級應急管理部門嚴格依法開展兩法銜接工作。
剛出臺的刑法修正案（十一）增加對嚴重危害安全生產的違法行為追究刑責的規定，這是對安全生產工作的強大支持。應急管理部將積極會同有關方面研究制定規范性文件，將有關涉嫌犯罪案件納入行刑銜接工作范圍，依法依規嚴肅懲處安全生產違法犯罪行為，堅決防范遏制重特大事故發生。
安全生產兩法銜接涉及日常執法、事故調查兩個方面。2015年最高人民法院、最高人民檢察院出臺《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，2020年刑法修正案（十一）中增加對嚴重危害安全生產的違法行為追究刑責的規定，都對辦理危害生產安全案件作出明確規定。下一步，對山東煙臺金礦爆炸事故，將嚴格依法調查處理，嚴厲打擊違法違規行為。
發布這批指導性案例有哪些考慮
黃衛平介紹，這4件案例是從23個省級檢察院報送的64件案例中篩選出來的，主要考慮有：一是罪名選取的是最為常見多發的重大責任事故罪和重大勞動安全事故罪，兩罪合計占危害生產安全刑事案件的90%以上。
二是選取的案例，是在法律適用、罪名認定、證據審查等方面具有典型性和疑難性，檢察機關法律監督、職能延伸、社會治理等方面職能作用發揮較為充分的案例。三是案例涉及的生產領域分別包括交通運輸、煤礦生產、化工、電力等領域，均為關系國計民生的重要生產領域，具有一定的代表性。四是考慮安全生產事故等級的層次性，選取的案例既有一般事故，也有重大事故。
元明補充介紹，國家監察體制改革后，檢察機關如何與應急管理部門等行政機關、公安機關加強協作配合，積極發揮職能作用，共同依法妥善處理事故，尚在進一步的探索完善中。實踐中，檢察機關在證據收集調取、案件定性等方面提出意見建議，對事故的依法處理發揮了積極作用。這也是發布指導性案例的一個考慮。
深化應急管理綜合行政執法改革情況
鄔燕云介紹，中辦、國辦《關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見》的出臺，標志著應急管理綜合行政執法正式納入我國綜合行政執法體系，充分體現了黨中央、國務院對人民生命安全的高度重視，對全面提升應急管理執法能力水平、有力推動應急管理體系和能力現代化具有重要現實意義和長遠影響。
《意見》是指導和推動當前和今后一個時期應急管理執法工作的綱領性文件，明確了整合監管執法職責、健全監管執法體系、加強執法隊伍建設、下移執法重心、規范執法行為、完善執法方式、健全執法制度、突出加強安全生產監管執法、強化執法保障等九個方面的工作任務和政策措施，具有很強的針對性和現實必要性，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題。應急管理部專門印發通知，推動各地制定實施方案，持續調度了解各地的工作進展情況，匯總分析遇到的各類問題，研究提出解決問題的方法路徑。各級應急管理部門將進一步增強思想自覺、政治自覺和行動自覺，結合實際創造性地抓好貫徹落實，確保《意見》確定的各項工作任務和政策措施落地生根、見到實效。（本報記者趙蓮根據新聞發布會實錄整理）
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